2014年，第八批上海援疆干部们来到叶尔羌河畔这片遥远而神奇的土地。他们坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要的工作方针，在对口援疆第一线接受实实在在的考验，在增进民族团结、改善民生上下更大功夫，赢得了当地干部群众的普遍赞誉，更是为助力喀什打赢扶贫攻坚战，实现全面小康发挥了积极作用。
“安居富民”工程更是新疆自治区党委、人民政府坚持以人为本，着力解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的一项重大民生工程。2010年5月的一天，许多新疆同胞从电视荧屏里看到一条好消息：中央全面启动新一轮援疆工作。中央新疆工作座谈会后，国家举全国之力支援新疆，首开中国历史上有计划、有组织、大规模“安居富民”的先河：将已建成抗震安居房，全部纳入改造型安居富民规划建设，并在全疆14个地州、89个县市启动安居富民工程。按照规划，“十二五”期间，要让150万户农牧民住上新房。喀什安居富民工程建设始终走在全疆前列，从群众需求出发，按照“三高”和“四个不落后”的要求，做到“一村一设计，一户一方案”……
有些地方建安居房存在这样的问题：房子建好了，但老百姓入住率不是很高，或者说住进去了，但住得并不心情舒畅。为什么？人性化的考虑不到位，设施配套不到位。虽然是有新房了，但他们还不如住在老房里方便实用，又何必搬过来呢！
规建组向我们介绍说：“在我们前指十二五安居富民建设中，我们提出了一个理念：以提高入住率为突破口。我们杨总和姜总一以贯之地强调，我们的安居富民建设，必须坚持民生为本，注重从群众的实际需求出发，充分尊重群众意愿，积极发挥群众的主体作用，以提高农牧民入住率为切入点，严把乡村规划、房型设计、施工准备、施工组织、金融支撑、质量监督、设施配套等关键环节，努力让尽可能多的农牧民共同享受到改革发展的成果。只有老百姓住得舒服了，这才真叫幸福。”
首先，规划建设组在制定规划的时候，就充分尊重群众意愿。要确保“面积要达标、功能不落后、设施有配套、生产能发展、环境大改善”的目标，努力做到“前瞻性”和“普惠性”相结合、户型美观与功能实用相结合、民族地方特色与现代生产生活方式相结合，高起点地推进安居富民工作。在工作中，他们注重基础调研，经常组织召开村民座谈会，在农户家、村委会、乡镇，向村民详细询问“安居富民、定居兴牧”工程的村庄规划、户型设计、装修入住、资金筹措、村民管理等方面的意见，征询农牧民入住新房后的意见和满意程度，发挥群众的主体作用，形成“要我建房”到“我要建房”“我参与建房”的改变。
其二是注重制度建设，努力形成可推广、可持续、可复制的工作机制。安居富民工程是惠及百姓的一号工程，点多面广，直接涉及百姓的切身利益，工作中出现的新情况、新问题比比皆是。要尊重并维护百姓的真正利益，必须讲究方式方法，厘清工作机制。比如，针对安居富民工作的特点，联合喀什地区安居富民工作领导小组，出台了《关于进一步加强安居富民工程建设的指导意见》；再比如，为了确保安居富民示范点建设可复制、可推广和可持续，又以形式下发了《安居富民示范点创建方案》。
其三是注重示范引领，以点带面，促进整体工作提升。比如在叶城县依提木孔乡的26村就抓了一个点，是庭院经济示范点。通过前期现场考察，结合当地自然、社会、经济条件，提出了选址意见，并做出了具体方案。
其四是注重基础配套，以提高入住率为着眼点和着力点。原则是，以农牧民自愿报名为开端，以农牧民开开心心住到新房为结束，高度重视安居房基础设施配套建设。一方面是安居点基础设施配套的投入，主要围绕“水电路气”等基础设施做文章；另一方面是注重安居富民点建成后的管理。随着大量安居房的不断建成，一些富裕起来的农户进行室内装修缺乏必要的房屋结构安全指导，擅自拆除室内承重墙，在室外擅自搭建牛羊棚、鸡狗窝、鸽子笼等情况较为普遍，严重影响了建筑外貌和新农村建设成果的保持，出现了“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”的现象。针对这种情况，加强了宣传、引导和监督管理。
其五是注重安居结合富民，加强产业发展与功能配套。建好住房不是最终目标，最终目标是要富裕，要过上小康生活。比如泽普县的金湖杨景区建设，就注重了将安居工程与旅游景区规划结合起来，建设成居住、休闲、旅游、民族风情为一体的安居富民工程。其六是督导促进，坚决完成各项指标任务。安居富民工作的主体责任在于各县人民政府，具体负责实施也是相关的县政府部门，上海援疆干部只是协助各县完成任务。即使这样，也不当甩手掌柜，而是定期或不定期地组织力量赴四县工程现场巡查，进行考评，提出整改意见和推进措施，对于推进不力的现象，下发督办函，对工作中出现的新问题，也及时向喀什地区有关领导和部门做了专报。
一说到安居富民工程，潘文涛就滔滔不绝地跟我们讲起了故事。他说，定居兴牧也是安居富民的一块，农业的叫安居富民，牧民的叫定居兴牧。“那是2014年4月的事了，好像是4月15日，我们规划组赴叶城县西合休乡1村牧民定居点进行专项调研。西合休乡距离叶城县城约176公里，面积1.39万平方千米，足足比两个上海还要大。但全部人口加起来还不到6000人，崎岖艰险的山路将9个村连接在一起，村与村之间的平均距离在50公里以上，最近的村距离乡政府30公里，最远的则达220公里，单趟没个六七小时到不了。这里交通不便，信息闭塞，牲畜越冬死亡率高……一系列恶劣的条件让这里的尔族、柯尔克孜族、塔吉克族老百姓增收困难。经济的拮据、建材的短缺、运输条件的限制，导致西合休乡每家每户住的都是‘木板夹心房’——中间木板，四周土坯。
新藏公路的起点在叶城，新藏公路也被人们称为天路。从喀什出发到西合休乡，就要经过天路，从一千多米到三千多米的海拔，将近三百公里。关键在于都是山路，跟四川、重庆的盘山路一样，很危险。我们早上八点半出发，到那个乡1村的时候，已经是中午十二点多了。我们的车只能停在村口，村里面只有田间小路，还有积雪，汽车进不去，我们坐他们的小型毛驴车进去的。一村过去，还有二村三村。开始我们不能理解，这地方基本上不符合人类居住的条件，为什么不搬迁。但当我们看了这个村后，我们才知道，这是国家从固边、强边、稳边的战略高度出发的，并对这个意义有了深刻的认识，心里也对这里的牧民充满了敬意。随后，我们深入村干部和牧民家进行了调研。不来不知道，一来吓一跳，这里的条件让我们惊讶。”
潘文涛又向我们描述起当时所看到的情景。他说：“这里自然条件恶劣，灾害频繁。牧区地处高寒高原地区，长期遭受冰冻、冰雹、水涝、干旱，甚至山洪暴发和泥石流等自然灾难，其结果是，饲草料地大面积被冲毁，无数房屋倒塌，阻碍了牧区的经济发展。这里生活配套基础设施严重匮乏。边境一线无地、无草、无路、无电，就更不要说广播电视、通讯了，那些都是奢望。定居点可以安居，但没有产业，另外离放牧点远，交通不便。交通不便还导致了人畜饮水、子女就学、医疗保障等诸多配套难题。这里基础产业脆弱。我们在走访中了解到，当时牧区人工草地资源比重小，靠天养殖、精放经营的传统生产方式仍占主导地位，虽然有了一定的规模，但由于投入不足、交通不便等因素，牧区畜产品交易还是以山区、牧区零售为主，缺乏竞争力，经济效益十分低下。
我们还发现，这里的牧民基本生活水平依然低下，生活支出高。牧民的一般性生活物资都要从几十公里外，甚至上百公里外的县城购买，消费水平居高不下，一年的收入仅能维持基本生存。还有就是定居兴牧建设资金不足，牧民自筹资金的压力大。由于多数牧民收入偏低，地方财政困难，国家投入相对较少，仅靠地方财政完成定居兴牧工程是不可能的，需要多方面的资金支持。西合休乡地处高寒、高海拔和地震断裂带上，牧民安居房抗震烈度设防要求高，普遍是8度，最高9度，建筑材料运输费用高，工程施工工期长，配套要求投资大，建设总成本比平原高一倍左右。举个例子，如在西合休乡建一套80平方米的砖木结构安居房，建设成本约17.6万元，当时推广的轻钢结构安居房造价约14万元。每户牧民定居国家补助3万元，自治区补助1万元，上海援建补助5万元，牧民还需要自己投入资金5万元左右。但由于受地方经济总体水平的影响，牧民自筹部分资金压力比较大。因为他们一年四季游牧的生产方式落后，经营水平低，生活贫困、家底薄，经济负担过重，所以他们面对好的政策，虽然有强烈的定居愿望，但由于自筹资金的不足，不得不继续去放牧生活。”
看到西合休乡1村的现实情况，规划建设组成员们的心被深深地触动了。回到喀什后，他们进行了认真研究与认证，最后形成了一份《叶城县定居兴牧工程相关情况调研情况》的工作专报，并于2014年5月20日报送前指领导，抄送到上海援建的四县分指，以及前指的综合管理组、计划财务组、产业发展组。他们在这个报告中对加快推进喀什地区定居兴牧工程提出了自己的建议。
他们建议对定居兴牧工程进行更多的资源倾斜。他们认为长期以来牧区生产生活条件恶劣，牧业生产水平低下，社会经济发展缓慢，并且牧区地处祖国边疆，是、反渗透、反破坏的重点地区。牧民定居工程有利于提高牧民生产生活水平，促进地区经济增长与社会发展，从而有效抵御境内外敌对势力的渗透，消除社会不安定因素，对维护民族团结和边疆稳定具有重要的战略意义。
他们建议制定专项规划方案，有序推进定居兴牧建设工程。要结合牧区自然条件和乡（镇、场）基础设施配套情况，统筹考虑牧业生产、牧民生活和生态保护的需要，制定详细可行的牧区乡、村定居兴牧建设规划。合理规划布局定居点，因地制宜选择定居模式，按照“先低后高”“先近后远”“先简后繁”的原则，选择一批海拔低、离县城近、配套设施相对较好的定居点进行示范建设，重点建设定居房、牲畜棚圈（暖棚）等生产生活设施，完善定居点公共基础设施。在建设标准上，既要符合新牧区建设的要求，又要做到适当集中、村容整洁，便于公共设施配套和管理，以节约成本、方便实用为原则，防止出现“卖光牛羊为住房”，因定居而致贫的现象。
他们还建议，应该积极向喀什有关部门反映问题，合理利用好牧民定居资金、扶贫资金、安居富民资金、对口帮扶资金及牧民自筹资金等。
这是一份用感情和心血凝聚的专报，即便放在现在看，我们依然可以感受到浓浓的感情与温度。
正是因为这份充满浓浓的感情与温度的报告，因为定居兴牧工程，这个乡发生了巨大的变化。
“虽然这里雨水少，但一旦下雨，以前的土房子就会漏水，更不要说地震时的那种担惊受怕了。现在的新房，用的是钢筋混凝土，住得特别安心。而且新房里还安了暖气，以前冬天要盖4条被子，今年冬天一条估计就够了。”
“不能后退。西合休乡是叶城县最偏远的边境乡，南隔喀喇昆仑山，同克什米尔接壤，很久以前，我们牧民就承担了一部分戍边重任。对于那些想从这里偷越国境的人，我们必须想办法阻止。”
对此，多次到西合休乡工作的叶城分指指挥长张未劼也深有感慨地告诉我们：“由于运输不便，目前只能在交通条件允许的地方修建安居房，即便在那些条件好点的地方，很多建材还得靠牲畜驮运。为了适应牧民的生活方式，我们在设计定居兴牧点时，除了80平方米的普通住房，还配套了80平方米的圈棚。比如过去刚出生的小羊羔在寒冬时死亡率较高，如今有了圈棚保护，羊羔的越冬存活率明显上升。在建设中，我们还加大对安居富民点的水、电、路等基础设施配套建设的投入，抓好安居富民项目的建后管理，充分利用上海管理经验，探索试点小城镇和新农村建设的长效管理新模式，尽可能提高入住率。”
对于安居富民建设，李文悦也是感受颇深。他告诉我们：“搞安居富民工程，首先不说别的，就说距离吧！我们对口援建的四个县，是最贫困的县不说，最主要是路途遥远，最近的也在200公里以上，四个县走一圈下来，要走一千多公里，很多时间都在车上颠簸。在网络时代，没有网络，是件非常郁闷和痛苦的事。比如我们刚到莎车进行安居富民工作时，没有网络，有时即使有也很慢，无法现场传递邮件与信息，我们只得开车到几十公里外的县城发信息。还有就是自我加压，高质量高标准完成安居富民建设。
为什么这样说？虽然安居富民建设是国家的战略决策，也是有效提高新疆少数民族地区农牧民居住质量的举措，但对于我们援建单位来说，并没有多么硬性的要求。但我们来自上海，来自比较发达的地区，我们必须把最先进的思想和理念留在这里。比如老房子不抗震，2012年，我们对口援建的四个县出现了地震，很多房屋倒塌或出现了裂缝，不抗震。我们来了后，既抓安居房的质量、防震的质量，更把基础设施建好，通电通水通路，全部都要跟得上，让百姓看得到，喜欢住。当地对安居房只考核开工和竣工率，但我们上海前指就不一样，还把入住率作为考核项目，也就是说，如果我们新建的安居房不好住，住的人少，也是不合格的。”
